Requisitos de las notificaciones judiciales del CGP y electrónicas ley 2213 de 2022
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En este artículo explicamos, con base en la ley y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, la diferencia entre los proveedores de cada tipo de notificación personal la física y la electrónica.
Aunque llevamos años usando la notificación personal electrónica en Colombia, aún hoy es frecuente que se confundan sus requisitos con los de la notificación física: cuáles son los medios de prueba adecuados, si se requiere autorización del juez para su práctica, y cuáles son los proveedores realmente habilitados para cada modalidad. Incluso se realizan notificaciones híbridas que mezclan los dos regímenes, práctica que no está permitida.
Existen dos regímenes distintos de notificación personal
Existe un hecho cierto e irrefutable: en Colombia coexisten dos regímenes de
notificación personal, y no se pueden mezclar.
- La notificación personal física, regulada por los artículos 291 y 292 del Código General del Proceso (CGP).
- La notificación personal electrónica, contenida en el artículo 8 de la Ley 2213 de 2022.
Cada uno tiene requisitos sustancialmente distintos y se realiza bajo marcos normativos
independientes. La siguiente tabla resume las diferencias esenciales:
Comparación entre los dos regímenes de notificación personal en Colombia
| Características | Mensajería postal o física | Mensajería de datos o electrónica |
|---|---|---|
| Marco normativo | Ley 1369 de 2009 | Ley 527 de 1999 |
| Acción comunicacional | Transporte de documentos físicos escritos o impresos | Transmisión electrónica a través de internet u otras redes |
| Servicios ofrecidos | Correo y mensajería expresa | Correo electrónico certificado y WhatsApp certificado |
| Prestadores habilitados | Operadores postales con licencia del MINTIC | ECD acreditadas por la ONAC |
Requisitos de la notificación personal física según el Código General del Proceso
Para distinguirla con claridad, llamaremos “físicas” a las notificaciones judiciales que se practican con documentos impresos que se pueden palpar y tener en las manos.
El Código General del Proceso es preciso al respecto. El artículo 291, numeral 3, establece:
“La parte interesada remitirá una comunicación a quien deba ser notificado, a su
representante o apoderado, por medio de servicio postal autorizado por el Ministerio
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones […]”
— Artículo 291, numeral 3, CGP
Esto significa que, para que una notificación personal física sea válida, la comunicación judicial debe enviarse a través de un operador postal autorizado por el MINTIC, el cual proporcionará una constancia de envío y entrega.
⚠️ Punto clave
La autorización del MINTIC para operar como servicio postal no habilita a esos mismos operadores para prestar servicios de mensajería electrónica certificada. Se trata de regímenes jurídicos completamente distintos.
Requisitos de la notificación personal electrónica según la Ley 2213 de 2022
A diferencia del CGP, la Ley 2213 de 2022, en ninguna parte exige que el mensaje de datos se envíe a través de un servicio autorizado expresamente.
Sin embargo, la Ley 527 de 1999, que reconoció la validez jurídica de los mensajes electrónicos en Colombia, indica cuáles son las empresas acreditadas para certificar mensajes de datos.
Más que un requisito formal de validez, la certificación digital es el mecanismo que permite alcanzar el más alto grado de confiabilidad para convencer al juez de que la notificación judicial electrónica efectivamente ocurrió. La Corte Suprema de Justicia ha sido clara en señalar que cada medio de prueba debe valorarse conforme a los principios de la sana crítica.
⚖️ Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia
La valoración probatoria de las notificaciones judiciales electrónicas depende del valor probatorio de la constancia aportada, según los principios de la sana crítica. Así lo expresó la Corte en las sentencias SC042 de 2022, STC 16733 de 2022 y STC 8435 de 2023.
¿Por qué Servientrega, 4-72 e Interrápidísimo no pueden certificar mensajes electrónicos?
Uno de los errores más frecuentes en la práctica judicial es afirmar que los operadores postales habilitados por el MINTIC están también habilitados para prestar servicios de mensajería electrónica certificada. El propio MINTIC reconoció expresamente, en respuesta a una petición formal, que no tiene facultad para autorizar a terceros en la prestación de servicios de notificaciones judiciales mediante mensaje de datos.
Para entenderlo con una analogía: no se puede pretender que una empresa de transporte intermunicipal de pasajeros pueda prestar servicios de transporte aéreo sin cumplir las condiciones de la Aerocivil. Aunque en esencia se trata del mismo tipo de servicio (el transporte), cada modalidad exige el cumplimiento de requisitos jurídicos específicos para su especialidad. Lo mismo ocurre con la mensajería física y la electrónica.
El artículo 30 de la Ley 527 de 1999 establece expresamente quiénes pueden emitir servicios de certificación digital, y no menciona a los operadores postales:
“ARTÍCULO 30. ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES DE CERTIFICACIÓN. Las entidades de
certificación acreditadas por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia
para prestar sus servicios en el país, podrán realizar, entre otras, las siguientes
actividades: […] 2. Emitir certificados sobre la verificación respecto de la
alteración entre el envío y recepción del mensaje de datos y de documentos
electrónicos transferibles. […]”
— Artículo 30, Ley 527 de 1999
En Colombia, únicamente las Entidades de Certificación Digital (ECD) acreditadas por la ONAC tienen la facultad legal para certificar el envío y la recepción de un mensaje de datos.
¿Qué son los certificados digitales y por qué importan en las notificaciones judiciales?
Cuando la Ley 527 de 1999 usa la palabra “certificados”, no se refiere a un documento de texto que simplemente afirme si se entregó un mensaje de datos. Se refiere a certificados digitales vinculados a claves criptográficas, creadas con un algoritmo verificado por la ONAC, que permiten demostrar si un documento ha sido alterado o no desde el momento de su generación.
Estos certificados se incrustan dentro del archivo PDF de la constancia de envío; no son visibles como un documento independiente, pero sí son verificables. Cuando una constancia de transmisión de un mensaje de datos incluye uno de estos certificados digitales, es posible demostrar que la constancia es auténtica y se conserva inalterada.
El numeral 5 del artículo 30 de la Ley 527 de 1999 habilitó a las ECD para prestar servicios de certificación a terceros:
“5. Ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronológico en la
generación, transmisión y recepción de mensajes de datos.”
— Artículo 30, numeral 5, Ley 527 de 1999
Esto explica por qué empresas como EDATEC pueden ofrecer Correo Electrónico Certificado y WhatsApp Certificado para notificaciones judiciales en Colombia: operan utilizando los certificados digitales de THOMAS SIGNE S.A.S., una Entidad de Certificación Digital acreditada por la ONAC.
No todos los medios de prueba tienen el mismo valor probatorio
En materia de notificaciones judiciales electrónicas, existen distintos niveles de evidencia y, por tanto, distintos niveles de valor probatorio ante el juez:
Niveles de valor probatorio según el tipo de evidencia presentada
| Tipo de evidencia | Qué demuestra | Vulnerabilidad ante impugnación |
|---|---|---|
| Pantallazos | Solo que existió una pantalla en un momento dado. Fácilmente alterable. | ALTA — La contraparte puede cuestionar su autenticidad sin mayor esfuerzo. |
| Envíos sin certificación digital | El envío, pero sin garantía criptográfica de inalterabilidad. | MEDIA — Se puede cuestionar la integridad del documento enviado. |
| Constancias con certificación digital (EDATEC) | Envío, entrega, apertura, integridad del contenido y fecha/hora exactas a la hora legal colombiana. | MÍNIMA — La evidencia técnica responde a todas las impugnaciones posibles. Reconocido por la Corte Suprema en STC 16733/2022 y STC 8435/2023. |
EDATEC ha demostrado ser el proveedor que más evidencia incluye en sus constancias de notificación personal electrónica en Colombia. Al estar respaldadas por certificación digital de una ECD acreditada por la ONAC, sus constancias ofrecen la mayor confiabilidad para demostrar ante un juez la ocurrencia de la notificación judicial.
Conclusión
Las notificaciones judiciales en Colombia operan bajo dos regímenes completamente distintos: el físico, regulado por el Código General del Proceso, y el electrónico, regulado por la Ley 2213 de 2022 en concordancia con la Ley 527 de 1999. Confundir sus requisitos o mezclarlos puede derivar en notificaciones inválidas, exceso ritual manifiesto, o errores procesales con consecuencias graves para las partes.
Conocer la diferencia entre los proveedores habilitados para cada tipo de notificación personal, operadores postales del MINTIC para la física, y ECD acreditadas por la ONAC para la electrónica, es esencial para ejercer el derecho de manera segura, eficiente y con plenas garantías probatorias.
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